關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》的通知
環(huán)境保護部辦公廳文件 |
關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作，我部組織編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（以下簡稱《評審工作指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們。
《評審工作指南》規(guī)定了企業(yè)組織評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評審內(nèi)容、評審方法、評審程序，供企業(yè)自行組織評審時參照使用。請各地結(jié)合實際，加強宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo),切實發(fā)揮評審作用，推動企業(yè)不斷提升預(yù)案質(zhì)量。
附件：企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）
環(huán)境保護部辦公廳
2018年1月30日
抄送：國務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦。
環(huán)境保護部辦公廳2018年1月31日印發(fā)
附件
企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南
（試 行）
為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）組織評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案），提高評審的規(guī)范性、客觀性、針對性，有效發(fā)揮評審作用，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《備案管理辦法》）規(guī)定，制定本指南。
本指南規(guī)定了企業(yè)組織評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評審內(nèi)容、評審方法、評審程序，并附有評審表等表格，供企業(yè)和評審人員參考。
1 適用范圍
本指南適用于需要備案的企業(yè)組織對其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的評審。
2 主要依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；
《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
《中華人民共和國大氣污染防治法》；
《中華人民共和國水污染防治法》；
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）；
《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119號)；
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）；
《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號）；
《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2015〕48號）；
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告2016年第74號）；
《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（原國家環(huán)境保護總局公告2007年第48號）；
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》；
《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》；
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》；
《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》。
凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本指南。
3.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或******程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。
3.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審
制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進行評議和審查，必要時進行現(xiàn)場查看核實，以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中存在的缺陷，為企業(yè)審議、批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)而進行的活動。
4 評審基本要求
4.1評審主體
制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)。
4.2評審時間
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前。
4.3評審人員
評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。
評審人員，一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、實踐經(jīng)驗的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。
評審人員數(shù)量，原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險（以下簡稱環(huán)境風(fēng)險）企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)不少于3人；其中，較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)評審專家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。
4.4評審對象
評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）等文本。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案或其他形式預(yù)案的，可整體評審，并將這些預(yù)案之間的關(guān)系作為評審重點之一。
4.5評審方式
評審可以采取會議評審、函審或者相結(jié)合的方式進行。較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，一般應(yīng)采取會議評審方式，并對環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險單元、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等進行查看核實。
會議評審是指企業(yè)組織評審人員召開會議集中評審。
函審是指企業(yè)通過郵件等方式將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件送至評審人員分散評審。
4.6評審經(jīng)費
企業(yè)應(yīng)將評審經(jīng)費納入編修環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的預(yù)算中。
5 評審內(nèi)容
5.1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
重點評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定位及與相關(guān)預(yù)案的銜接，組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成及運行機制，信息傳遞、響應(yīng)流程和措施等應(yīng)對工作的方式方法，是否明確、合理、有可操作性，體現(xiàn)“先期處置”和“救環(huán)境”特點。
5.2突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估
重點評審風(fēng)險分析是否合理、情景構(gòu)建是否全面、完善風(fēng)險防范措施的計劃是否可行。
5.3環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查
重點評審調(diào)查內(nèi)容是否全面、調(diào)查結(jié)果是否可信。
評審具體內(nèi)容參見附表1。
6 評審方法
定性判斷和定量打分相結(jié)合。
6.1 評審人員定性判斷
評審專家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件，結(jié)合專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗等，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性整體給出定性判斷結(jié)果；參與評審的居民代表、單位代表，重點評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案能否為周邊居民和單位提供事件信息、告知如何避險和參與應(yīng)對，給出定性判斷結(jié)果。
無單獨的環(huán)境風(fēng)險評估報告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）、未從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)或典型突發(fā)環(huán)境事件情景缺失、周邊居民和單位無法獲得事件信息的，評審人員可以直接判定為未通過評審。
6.2 評審專家定量打分
各評審專家參照附表1，對評審指標(biāo)逐項給出“符合”“部分符合”“不符合”的結(jié)論，按照賦分原則逐項賦分、相加得出評審得分。結(jié)論為“部分符合”“不符合”的應(yīng)說明原因。
各評審專家評審得分的算數(shù)平均值為定量打分結(jié)果。評審得分差異過大時，評審組組長應(yīng)組織進行討論、確定定量打分結(jié)果。
6.3 得出評審結(jié)論
綜合評審人員的定性判斷和定量打分結(jié)果，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出通過評審、原則通過評審但需進行修改復(fù)核或未通過評審的結(jié)論。
評審結(jié)論可參照以下原則確定：定量打分結(jié)果大于80分（含80分）的，為通過評審；小于60分（不含60分）的，為未通過評審；其他，為原則通過但需進行修改復(fù)核。
定性判斷結(jié)果為未通過評審的，可以直接對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出未通過評審的結(jié)論，不再進行評審專家定量打分。
6.4 評審表優(yōu)化調(diào)整
評審組組長可以針對被評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的具體情況，優(yōu)化調(diào)整不適用的評審指標(biāo)。原則上，評審得分滿分為100分，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所占分值不低于60分。對指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整應(yīng)作出說明。
地方環(huán)保部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，補充調(diào)整評審指標(biāo)及權(quán)重，也可以制定分行業(yè)的評審表。
7 評審程序
7.1 評審準(zhǔn)備
1. 確定評審人員、時間、地點、具體方式。
2. 準(zhǔn)備評審材料，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）等文本，并在評審前送達(dá)評審人員。
7.2 評審實施
會議評審的，一般按以下程序進行。函審參照執(zhí)行。
1. 企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹評審安排、評審人員。
2. 評審人員組成評審組，確定評審組組長。
3. 企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和編修過程，向評審人員說明重點內(nèi)容。
4. 評審組組長對評審進行適當(dāng)分工，組織進行資料審核、現(xiàn)場查驗、定性判斷和定量打分?，F(xiàn)場查驗可以在會議評審前進行。
5. 評審組開展定性判斷和定量打分。定性判斷為未通過的，可以結(jié)束評審。
6. 評審組組長匯總評審情況，形成初步評審意見。
7. 評審組與企業(yè)相關(guān)人員進行溝通，參照附表2形成評審意見。評審意見一般包括評審過程、總體評價、評審結(jié)論、問題清單、修改意見建議等內(nèi)容，附定量打分結(jié)果和各評審專家評審表。
7.3 評審意見使用
企業(yè)對照評審意見修改完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并說明修改情況。
評審結(jié)論為原則通過但需進行修改復(fù)核的，企業(yè)參照附表3形成修改說明，送評審組組長復(fù)核。涉及設(shè)施設(shè)備的一般應(yīng)附現(xiàn)場圖片，評審組組長對修改內(nèi)容進行復(fù)核并簽字確認(rèn)。必要時，評審組組長應(yīng)征求其他評審人員的意見。
評審結(jié)論為未通過評審的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修改，重新組織評審。
評審意見、修改說明應(yīng)與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一并提交企業(yè)有關(guān)會議審議。
附表：1.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審表
2.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審意見表
3.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修改說明表
附表1
企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審表
注：1.符合，指的是評審專家判定某一項指標(biāo)所涉及的內(nèi)容能夠反映制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)開展了該項工作，且工作全面、深入、質(zhì)量高；部分
符合，指的是評審專家判定企業(yè)開展了該項工作，但工作不全面、不深入或質(zhì)量不高；不符合，指的是評審人員判定企業(yè)未開展該項工作，
或工作有重大疏漏、流于形式或質(zhì)量差。
2.賦分原則：“符合”得2分、“部分符合”得1分、“不符合”得0分；其中標(biāo)注a的指標(biāo)得分按“符合”得1分、“部分符合”得0.5分、“不
符合”得0分計，標(biāo)注b的指標(biāo)得分按“符合”得3分、“部分符合”得1.5分、“不符合”得0分計。
3.指標(biāo)調(diào)整：標(biāo)注c的指標(biāo)或項目中的部分指標(biāo)，評審組可以對不適用的進行調(diào)整。
4.“一票否決”項不計入評審得分。
5.指標(biāo)說明供參考。
附表2
（企業(yè)事業(yè)單位名稱） 突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案評審意見表
評審時間： 地點： |
評審方式：□函審，□會議評審，□函審、會議評審結(jié)合，□其他 |
評審結(jié)論：□通過評審，□原則通過但需進行修改復(fù)核，□未通過評審 |
評審過程：
總體評價：
|
問題清單：
|
修改意見和建議：
|
評審人員人數(shù)： 評審組長簽字： 其他評審人員簽字： 企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 |
附：定量打分結(jié)果和各評審專家評審表。
附表3
（企業(yè)事業(yè)單位名稱） 突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案修改說明表
序號
評審意見
采納情況
說 明